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　　王通林：以制度創(chuàng)新推動農(nóng)村生活垃圾分類邁向高質(zhì)量

　　普遍推行生活垃圾分類制度，是習近平總書記親自倡導、親自部署、親自推動的“關(guān)鍵小事”。習近平總書記多次發(fā)表講話、作出批示指示，強調(diào)：實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林。 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 供圖

　　2003年，時任浙江省委書記的習近平同志就做出“千村示范、萬村整治”的決策部署，自此，浙江省拉開了農(nóng)村生活垃圾治理的序幕。2014年，在農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本覆蓋的基礎(chǔ)上，浙江積極開展農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理探索，試點建設(shè)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點，科學選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠且經(jīng)濟實用的農(nóng)村生活垃圾處理終端工藝。2016年，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議專題聽取浙江省委關(guān)于推行垃圾分類的工作匯報，習近平總書記對此充分肯定，并強調(diào)要總結(jié)浙江經(jīng)驗，在全國推行垃圾分類制度。2020年3月20日，習近平總書記來浙江考察調(diào)研時，要求浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，叮囑要繼續(xù)深化“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在習近平總書記重要講話精神引領(lǐng)下，浙江農(nóng)村生活垃圾分類事業(yè)持續(xù)升溫。截至目前，浙江農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達99%，全省農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋面達96%以上，贏得了“城市垃圾分類看上海，農(nóng)村垃圾分類看浙江”的好口碑。

　　推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，要充分調(diào)動干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。浙江全省各級黨委政府高度重視農(nóng)村生活垃圾分類工作，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)參與、農(nóng)民主體、社會協(xié)同”的農(nóng)村生活垃圾分類處理推進機制。建立健全有組織體系、有處理設(shè)施、有保潔隊伍、有經(jīng)費保障、有督考制度“五個有”的工作體系，形成主要領(lǐng)導帶頭抓、主管領(lǐng)導親自抓、基層領(lǐng)導具體抓，一級抓一級、層層抓落實。各地倡導垃圾分類文明新風尚，普及垃圾分類新知識，采用村規(guī)民約、積分兌換超市、“小手拉大手”等抓手，發(fā)動農(nóng)民群眾主動參與，實現(xiàn)家家分、戶戶比。

　　農(nóng)村生活垃圾分類看似是小事，實則是農(nóng)民生活中的日常事，它不是簡單的舉手之勞，是制度變革和科學體系的重塑，浙江堅持“三化”導向，“四分四定”抓全程。突出農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化導向，全面推行分類投放定點、分類收集定時、分類運輸定車、分類處理定位的“四分四定”模式。一是做好前端源頭分類精準文章。根據(jù)農(nóng)村實際，實施“二次四分”法，按會爛、不會爛和可賣、不可賣分類，結(jié)合網(wǎng)格管理、黨員包戶等措施，解決農(nóng)戶愿分、會分、準確分的問題。二是做好中端收集運輸規(guī)范文章。嚴格做到分類收集運輸設(shè)施分格分箱，沒有分格分箱的分車分批。三是做好末端處理設(shè)施集約文章?？茖W布局，規(guī)范管理，采取一村一建或多村合建快速成肥資源化站點。四是做好全程監(jiān)督管理智能文章。一批垃圾分類示范村，通過設(shè)置二維碼、終端設(shè)施數(shù)據(jù)化等途徑，實現(xiàn)源頭分類減量可評估、中端收集運輸可計量、末端處理在線可監(jiān)測，形成可復制、可推廣的監(jiān)督管理智能化模式。

　　在此過程中，浙江還建立了三套機制，確保農(nóng)村生活垃圾分類長效可持續(xù)。一是創(chuàng)新考核評價機制。建立省市縣三級考核機制，把農(nóng)村生活垃圾分類處理工作納入美麗浙江、健康浙江、鄉(xiāng)村振興、黨政領(lǐng)導干部等年度考核。二是建立多元化投入機制。積極探索各級財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門出一點、農(nóng)戶與企事業(yè)單位收一點的多元化資金籌措模式。建立動態(tài)管理機制。三是完善長效管理機制。壓實屬地管理責任，引入第三方專業(yè)機構(gòu)進行站點運維管理，推進處置設(shè)施技改提升，推動分類處理智能化平臺管理運行情況。全省各地還發(fā)動村民積極參與，提高農(nóng)村垃圾分類管理水平，培養(yǎng)一批農(nóng)村生活垃圾分類處理的管理者、經(jīng)營者。

　　浙江省的農(nóng)村生活垃圾分類處理，經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得一定成效，同時，也存在發(fā)展不均衡的問題。黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，這一最新論斷的提出，為我們做好農(nóng)村生活垃圾分類處理提供了根本遵循。下一步，我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的重要論述精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，聚焦解決農(nóng)村垃圾治理發(fā)展不平衡不充分問題，要加強制度框架和政策體系的塑造變革。

　　一、抓好《條例》貫徹落實，推動體制機制創(chuàng)新?！墩憬∩罾芾項l例》是生活垃圾分類處理工作基礎(chǔ)性法規(guī)。制定頒布《條例》，是生活垃圾分類處理工作堅持守正創(chuàng)新的重大成果，是生活垃圾分類處理工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，守初心擔使命的重大舉措?！稐l例》明確指出要制定生活垃圾規(guī)劃，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村實際情況，充分征求群眾意見和專家意見，做好規(guī)劃和設(shè)計，做好謀劃打算。一旦規(guī)劃形成了，保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和長遠性。同時，要加強頂層設(shè)計，在制度上有所創(chuàng)新，制定可落實的政策文件。

　　二、抓好各方責任落實，推動分類體系創(chuàng)新。按照加快推動“三農(nóng)”工作全方位變革重塑，創(chuàng)新建立理論學習研究升華機制工作要求，開展調(diào)查研究，厘清省市縣三級農(nóng)村生活垃圾分類處理管理工作內(nèi)容，抓好農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)章制度建設(shè)，完善分類主體、實施主體、監(jiān)管主體、執(zhí)法主體及各個主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理“四分四定”體系落實。構(gòu)建“組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效”的農(nóng)村生活垃圾分類處理工作推進體系，推進“社會協(xié)同、科技支撐”的分類處理模式，形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的農(nóng)村生活垃圾分類處理工作格局，做到上下協(xié)調(diào)、協(xié)同奮進。

　　三、抓好農(nóng)戶源頭分類，推動宣傳引導創(chuàng)新。結(jié)合農(nóng)村實際，建立操作簡單、方便易學、管控有效的農(nóng)戶分類機制。加強網(wǎng)格管理、黨員包戶等措施，解決農(nóng)戶愿分、會分、準確分的問題。抓好農(nóng)戶分類精準化，推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。制定農(nóng)村生活垃圾分類宣傳發(fā)動方案，編制農(nóng)村生活垃圾分類科普手冊，引導群眾自覺參與垃圾分類。廣泛宣傳發(fā)動，利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大力開展農(nóng)村生活垃圾分類知識普及和公益宣傳。開展分類處理進農(nóng)村、進家庭、進企業(yè)、進市場、進農(nóng)家樂（民宿）、進窗口活動，逐步提升農(nóng)村生活垃圾分類質(zhì)量。

　　四、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動收運體系創(chuàng)新。加強農(nóng)村生活垃圾分類收集站點建設(shè)，合理設(shè)置農(nóng)村生活垃圾分類廂房，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類收集容器、廂房、桶站標識。新建或改造的農(nóng)村生活垃圾分類廂房、中轉(zhuǎn)站點等，必須適應(yīng)和滿足農(nóng)村居民生活垃圾分類要求。采購更新的老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路。有中轉(zhuǎn)需要的，中轉(zhuǎn)站點應(yīng)滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛，對可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾實行單獨運輸，避免分類投放后重新混合收運。

　　五、抓好站點技改提升，推動處置模式創(chuàng)新。根據(jù)資源有效利用的要求，抓好農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點迭代升級?？茖W預估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按照適度超前原則，抓好第一輪試點的農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點技改提升工作，補齊易腐垃圾成肥利用短板，鼓勵各地采用符合本地實際的技術(shù)方法提升資源化利用水平。加快探索適合本地易腐垃圾特性的處理技術(shù)路線，鼓勵各地因地制宜選用易腐垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村集中分揀中心和集散場地。

　　六、抓好農(nóng)村長效管理，推動環(huán)衛(wèi)保潔創(chuàng)新。抓好農(nóng)村重點區(qū)域環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，認真做好城鄉(xiāng)接合部村莊、旅游景區(qū)村莊、主要交通干道沿線村莊的環(huán)衛(wèi)保潔。加強山區(qū)、海島、平原等邊遠農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度建設(shè)，建立與農(nóng)村生活垃圾分類處理相匹配的日常保潔制度。加快推進分類處理環(huán)衛(wèi)保潔市場化機制，通過政府購買服務(wù)，引導社會資本參與分類處理環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)施建設(shè)和管護，提升分類處理環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量管理水平。強化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準，加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍的管理工作，有針對性地解決標準不統(tǒng)一、作業(yè)不規(guī)范、工作效率低等問題。完善分類處理環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)督考核機制，形成浙江特色的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度。做好農(nóng)村垃圾資源化站點、中轉(zhuǎn)站、垃圾廂房等硬件設(shè)施的管理工作。加強村莊道路保潔工作水平，在實行村道保潔網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，對各級道路實行分級管理、分級保潔、分級考核。加強設(shè)施設(shè)備改造和技術(shù)提升，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、設(shè)備維修保養(yǎng)、零件更換的農(nóng)村生活垃圾資源化點運維管理工作體系。

　　七、加強再生循環(huán)體系建設(shè)，推動數(shù)字監(jiān)管體系創(chuàng)新。建立健全農(nóng)村生活垃圾可再生資源回收行業(yè)信息收集制度，探索出臺相關(guān)配套政策。完善農(nóng)村生活垃圾回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的再生資源回收體系。有條件的地區(qū)，設(shè)置廢舊物資交換交易平臺，針對廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢金屬、廢紡織物等再生資源，探索發(fā)展從投棄端到再生利用端的專一廢棄產(chǎn)品回收渠道。加強農(nóng)村生活垃圾分類數(shù)字監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建垃圾分類采集點、垃圾桶、中轉(zhuǎn)場所、處置場所、運輸車輛、管理人員等垃圾分類全資源一圖展示。建立垃圾收儲運處全流程監(jiān)控系統(tǒng)，推廣農(nóng)村生活垃圾分類智慧預約回收平臺應(yīng)用，支持供銷系統(tǒng)企業(yè)、重點回收企業(yè)開展線上預約、線下回收，實現(xiàn)回收過程全閉環(huán)和全流程追溯。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。農(nóng)村垃圾分類處理工作，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性工作，各地需要堅持不懈將垃圾分類抓實辦好，久久為功、持續(xù)用力，多措并舉、因地制宜攻克工作中的難點，讓垃圾分類制度在各地順利建立推廣，成為新習慣、新風俗、新規(guī)范，使之成為日常生活新時尚，浙江“三農(nóng)”金名片。（完）

　　（作者：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林）

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