（“聲”動浙江 共富探路）陳偉：優(yōu)化五大環(huán)境 助力共富先行 勇當(dāng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)探路先鋒

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貧窮不是社會主義，貧窮的平均主義不是社會主義，富裕但是不均衡、兩極分化也不是社會主義，共同富裕才是社會主義。黨的十九屆五中全會賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命。近年來，浙江省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕重要指示精神，部署開展“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動，著力貫通立法、執(zhí)法、司法、普法守法各環(huán)節(jié)職責(zé)，積極構(gòu)建法治引領(lǐng)和保障共同富裕先行的體制機(jī)制，充分發(fā)揮法治固共同富裕之根本、穩(wěn)共同富裕之預(yù)期、利共同富裕之長遠(yuǎn)的保障作用，努力讓共同富裕成色更足、水平更高。

浙江省司法廳黨委書記、廳長陳偉 浙江省司法廳供圖

　　一、以更高的政治站位增強(qiáng)推進(jìn)共同富裕先行的政治自覺、思想自覺、行動自覺

　　（一）加強(qiáng)共同富裕法治保障，是司法行政系統(tǒng)守好“紅色根脈”、篤行“兩個維護(hù)”的自覺行動。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重大主題，是打造“重要窗口”的鮮明標(biāo)志。浙江省司法廳深刻領(lǐng)悟共同富裕的戰(zhàn)略意圖和劃時代意義，以“兩個維護(hù)”的政治自覺全面推進(jìn)法治保障和法律服務(wù)共同富裕先行的生動實(shí)踐，堅(jiān)決做到“習(xí)近平總書記和黨中央有號令、省委有部署、浙江司法行政系統(tǒng)見行動”。

　　（二）加強(qiáng)共同富裕法治保障，是司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本、擦亮共富底色的主動作為?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》提出，要聚焦“七個先行示范”，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。法治不僅是“七個先行示范”的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)“七個先行示范”的有力保障。浙江省司法廳聚焦共同富裕先行，找準(zhǔn)法治脈絡(luò)、回應(yīng)法治需求，努力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更加良好的法治環(huán)境，不斷提升人民群眾對共同富裕的獲得感、幸福感。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)共同富裕法治保障，是司法行政系統(tǒng)把握時代大勢、奮力塑造變革的有力抓手。共同富裕是開創(chuàng)性事業(yè)，是系統(tǒng)性重塑，不但需要法治的助力和保障，也推動著法治的發(fā)展和變革。浙江省司法廳緊緊抓住推進(jìn)共同富裕先行的難得歷史機(jī)遇，堅(jiān)持把法治建設(shè)和司法行政工作放到共同富裕先行的更大場景中謀劃推進(jìn)，以共同富裕的價值追求推動工作理念、機(jī)制、工具、手段、方法的全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，努力在共同富裕先行的新征程中開啟法治建設(shè)和司法行政現(xiàn)代化新境界。

　　二、以更實(shí)的工作舉措推進(jìn)共同富裕先行取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)高質(zhì)量立法，共同富裕的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度；聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。浙江省司法廳充分發(fā)揮行政立法職能作用，加快推進(jìn)以《浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》為龍頭、其他一攬子制度為配套的“1+N”法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，努力以立法先行引領(lǐng)保障共同富裕先行。圍繞“1”的建設(shè)，全面梳理現(xiàn)行有效的390件省級地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，調(diào)研摸排共同富裕立法需求，高質(zhì)量高效率推進(jìn)《浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》審查修改。圍繞“N”的建設(shè)，有序推進(jìn)2022年行政立法項(xiàng)目，《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》等3件已通過浙江省政府常務(wù)會議審議。同時，積極推進(jìn)爭取國家授權(quán)工作，會同浙江省人大常委會法工委，對推進(jìn)共同富裕先行需要調(diào)整實(shí)施的法律、行政法規(guī)條款進(jìn)行梳理，擬保留事項(xiàng)25項(xiàng)。

　?。ǘ┐蛟煲涣鞣ㄖ位癄I商環(huán)境，共同富裕的發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力；強(qiáng)調(diào)要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。浙江省司法廳樹牢“優(yōu)化營商環(huán)境就是培育市場主體、發(fā)展市場主體、壯大市場主體，就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，推動出臺《關(guān)于打造法治政府建設(shè)升級版的實(shí)施意見》，將政府行為全面納入法治化軌道，助力打造一流法治化營商環(huán)境、做大“共富蛋糕”。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度要求，編制2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，強(qiáng)化重大事項(xiàng)、重大決策法治風(fēng)險防控。加強(qiáng)合法性審查。加強(qiáng)常態(tài)化清理，堅(jiān)決糾正“煩企擾民”的行政規(guī)范性文件。健全合法性審查銜接聯(lián)動機(jī)制和涉企政策意見溝通機(jī)制，給予市場主體更加明確的制度期待。加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴。深化行政復(fù)議體制改革，持續(xù)推進(jìn)“以案治本”，80%以上案件爭議在行政復(fù)議環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，行政?fù)議化解行政爭議的主渠道作用得到初步發(fā)揮。

　　（三）深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，共同富裕的執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，行政執(zhí)法工作面廣量大，同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)我們的執(zhí)政水平，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心；強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)市、縣兩級相對集中行政處罰權(quán)工作，努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。今年2月9日，浙江收到中央改革辦轉(zhuǎn)來習(xí)近平總書記在《浙江省加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作方案》上的重要批示。3月1日，浙江高規(guī)格召開推進(jìn)大會，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動下，全省各地掀起了改革熱潮。浙江省司法廳會同浙江省委編辦發(fā)揮牽頭抓總作用，推動出臺綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域全國首部省級地方性法規(guī)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，努力把改革打造成共同富裕先行的標(biāo)志性成果。聚焦事項(xiàng)清單化，梳理匯總執(zhí)法監(jiān)管總目錄，拓展綜合執(zhí)法目錄，優(yōu)化專業(yè)執(zhí)法目錄，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法目錄，著力構(gòu)建“1+3”執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理體系。目前，已完成2020年度、2021年度兩批749項(xiàng)綜合執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，今年擬進(jìn)一步納入587項(xiàng)。聚焦隊(duì)伍正規(guī)化，加大整合精簡力度，形成市縣“1+8”執(zhí)法隊(duì)伍體系，全省賦予執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）252個，實(shí)行派駐執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）845個，采取“1+X”方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）267個，執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級達(dá)85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量占60%以上。聚焦行為規(guī)范化，大力推進(jìn)輕微違法告知承諾制，探索形成“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”機(jī)制，推出渣土運(yùn)輸、餐飲油煙等執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景60件，“綜合查一次”制度被國務(wù)院推廣。聚焦執(zhí)法數(shù)字化，謀劃開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，涵蓋“許可審批—監(jiān)管檢查—處罰辦案—執(zhí)法監(jiān)督—效能評價”全流程，涉及42個執(zhí)法條線、省市縣鄉(xiāng)4600多個執(zhí)法主體和5萬多名執(zhí)法人員。應(yīng)用建成后，將實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全上平臺、協(xié)同指揮全屏掌控、執(zhí)法效能全面畫像。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)高水平公共法律服務(wù)體系建設(shè)，共同富裕的服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。公共法律服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須在推進(jìn)共同富裕先行中加快發(fā)展。浙江省司法廳健全完善司法行政為民辦實(shí)事長效機(jī)制，深化公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，努力讓廣大企業(yè)和群眾共享共同富裕先行成果。聚焦補(bǔ)齊工作短板，深化公共法律服務(wù)“一圖二清單”機(jī)制，加快“浙里公共法律服務(wù)”“浙里律師在線”等數(shù)字應(yīng)用建設(shè)，著力打造線上線下融合服務(wù)的“云公共法律服務(wù)中心”，進(jìn)一步補(bǔ)齊法律服務(wù)資源不足地區(qū)供給短板，努力讓海島山區(qū)、鄉(xiāng)村群眾獲得更加普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。聚焦打造服務(wù)品牌，持續(xù)深化市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋、律師行業(yè)“揚(yáng)帆行動”、企業(yè)法治體檢、農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動等工作，制定實(shí)施我省涉外法律服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)行動計(jì)劃，努力做到重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里、企業(yè)和公民走到哪里，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。目前已建成服務(wù)網(wǎng)格2.65萬個、覆蓋市場主體788.1萬家；今年以來辦理“最多跑一次”公證12萬件、農(nóng)民工討薪案件6100余件。聚焦創(chuàng)新供給模式，持續(xù)完善“公證+認(rèn)證”聯(lián)辦機(jī)制，推廣“公證+不動產(chǎn)登記”“公證+群眾親人身后涉財查詢”等一件事聯(lián)辦創(chuàng)新實(shí)踐，探索審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升社會滿意度。聚焦?fàn)I造法治氛圍，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，大力宣傳與共同富裕密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，深化民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　?。ㄎ澹?shí)施除險保安工程，共同富裕的安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則；針對當(dāng)前形勢，深刻指出疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。浙江省司法廳認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持在更高層次、更高水平上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力為共同富裕先行保駕護(hù)航。慎終如始抓好疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，克服僥幸心理、厭戰(zhàn)情緒、松勁心態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)浙江省疫情防控“七大機(jī)制”“五快”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“人、物、環(huán)境”同防舉措，加強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，守牢疫情防控安全底線。持之以恒抓好教育改造。充分發(fā)揮刑事執(zhí)行職能，深化“修心教育”，加大監(jiān)獄罪犯、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正對象的教育改造力度，健全社會協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)防重新違法犯罪。同時，聯(lián)合職業(yè)院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為特殊群體共富創(chuàng)造積極條件。全力以赴推進(jìn)矛盾化解。實(shí)施矛盾糾紛清源行動，組織開展“調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大”活動，深入宣傳貫徹《信訪工作條例》，開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，助力黨委政府做好除險保安工作。今年以來，浙江司法行政系統(tǒng)調(diào)處化解矛盾糾紛22.3萬件。

　　三、以更強(qiáng)的保障機(jī)制提升推進(jìn)共同富裕先行的能力和水平

　?。ㄒ唬┓e極爭取政策支持。抓住“先行探路”的重要機(jī)遇，主動對接上級部門。中央依法治國辦正著手起草支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見；司法部和浙江省人民政府簽署《共同推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)合作框架協(xié)議》，明確十個方面32項(xiàng)舉措，為浙江共同富裕先行提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　?。ǘ┙∪晟浦贫葯C(jī)制。堅(jiān)持整體智治、高效協(xié)同，研究打造科學(xué)合理的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系等“四大體系”，健全完善閉環(huán)管控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、工作推進(jìn)、督導(dǎo)考評等“四大機(jī)制”，確保各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)、抓出成效。

　　（三）奮力打造最佳實(shí)踐。尊重基層首創(chuàng)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、形成亮點(diǎn)，加快打造一批具有浙江辨識度和全國影響力的“法助共富”標(biāo)志性成果。加大宣傳力度，講好“法助共富”故事，進(jìn)一步凝聚共識、堅(jiān)定信心，積極營造人人參與、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。（完）

　　（作者：浙江省司法廳黨委書記、廳長陳偉）

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